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（二）主要目標。到2025年，全省PM2.5濃度低于42.5微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到71%，重度以上污染天數(shù)比率控制在1.4%以內(nèi)，完成我國下達的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)，信陽市、南陽市實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標。

（五）持續(xù)推進清潔取暖改造。加大民用散煤替代力度，因地制宜成片推進清潔取暖改造，支持平頂山、漯河、駐馬店等市申報我國清潔取暖試點城市，保質(zhì)保量完成許昌、商丘、周口等試點城市清潔取暖改造任務(wù)。到2025年采暖季前，全省平原地區(qū)散煤基本清零，穩(wěn)妥推進山區(qū)散煤清潔能源替代。依法將完成清潔取暖改造的地方劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，依法依規(guī)整治違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用散煤行為，防止散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖改造的地方，加強潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

四、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，完善綠色運輸體系

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船，鼓勵各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)探索發(fā)展“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。到2025年，集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，省內(nèi)水路貨運量突破7000萬噸，力爭全省公路貨物周轉(zhuǎn)量占比較2022年下降10個百分點，鐵礦石、焦炭等大宗物料清潔運輸（含使用新能源汽車運輸，下同）比例達到80%。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮既有線路效能，推動共線共用和城市鐵路場站適貨化改造。加快實施鐵路專用線進企入園“653”工程，推動中鐵路港、國內(nèi)外物流樞紐等一批鐵路專用線建設(shè)，支持周口、漯河、信陽等市港口配套建設(shè)鐵路專用線，加快鄭州、南陽、洛陽、商丘等市鐵路物流基地建設(shè)。新（改、擴）建項目原則上采用清潔運輸方式，并將清潔運輸作為項目審核和監(jiān)管重點。加強用地、驗收投運、車皮調(diào)配、鐵路運價等措施保障。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國內(nèi)鐵路鄭州局集團公司按職責分工負責）

（二）加快提升機動車綠色低碳水平。除特殊需求的車輛外，全省黨政機關(guān)新購買公務(wù)用車基本實現(xiàn)新能源化。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車輛，發(fā)展純電動、氫燃料電池等零排放貨運車隊。2025年年底前，除應(yīng)急車輛外，全省公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)車、網(wǎng)約出租車基本實現(xiàn)新能源化；淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車和國三以下排放標準柴油貨車，加強報廢機動車回收拆解監(jiān)管。開展新生產(chǎn)貨車系族全覆蓋檢查，規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查，加強重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，強化機動車排放檢驗監(jiān)管，建設(shè)全省重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺，鼓勵各地開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測。（省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、事管局、市場監(jiān)管局、郵政管理局按職責分工負責）

（三）強化非道路移動源綜合治理。嚴格實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。擴大高排放非道路移動機械禁用區(qū)范圍，提升管控要求，將鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)、施工工地等機械高頻使用場所納入禁用區(qū)管理，禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二以下排放標準的非道路移動機械。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。提高輪渡船、短途旅游船、港作船使用新能源和清潔能源比例。大力推動老舊鐵路機車淘汰，鼓勵鐵路場站及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本淘汰先進階段以下排放標準的非道路移動機械，基本消除非道路移動機械、船舶以及鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機場飛機輔助動力裝置替代設(shè)備使用率穩(wěn)定在95%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、民航河南監(jiān)管局、國內(nèi)鐵路鄭州局集團公司按職責分工負責）

（四）保障成品油質(zhì)量。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，按年度組織開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行追溯，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、鄭州海關(guān)按職責分工負責）

七、完善制度機制，提升大氣環(huán)境管理水平

（一）實施城市空氣質(zhì)量達標管理。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)編制實施空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標時限、路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開。到2025年，信陽市、南陽市實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標，其他城市明確空氣質(zhì)量達標階段目標。持續(xù)開展達標縣（市）創(chuàng)建，已達標的縣（市）要鞏固達標成果，具有達標潛力的縣（市）盡快實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標，到2025年，力爭全省有20個左右的縣（市）實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（二）推動城市空氣質(zhì)量排名進位。各省轄市研究制定在全國168個重點城市中排名提升進位方案，明確進位目標，逐年實現(xiàn)進位。2024年，綜合指數(shù)排名后20名城市實現(xiàn)“只減不增”。到2025年，安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市穩(wěn)步退出后10名，焦作市穩(wěn)步退出后20名，其他省轄市穩(wěn)步提升排名位次。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（三）積極有效應(yīng)對重污染天氣。健全重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機制，提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程，及時更新應(yīng)急減排清單，綜合采取遠程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實地監(jiān)測溯源、綜合分析應(yīng)對等方式，提升重污染天氣應(yīng)急管控實效。探索建立冀、魯、皖、豫省界區(qū)域城市應(yīng)急聯(lián)動會商機制，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、重大項目會商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)合交叉執(zhí)法，強化區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（四）開展環(huán)境績效等級提升行動。修訂重點行業(yè)績效分級管理辦法，加強應(yīng)急減排清單標準化管理，建立動態(tài)調(diào)整機制。支持鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提升環(huán)境績效等級。優(yōu)化重點行業(yè)績效分級管理，分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)清單，加快培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強的省級綠色標桿企業(yè)，推動全省工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

八、加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（一）提升環(huán)境監(jiān)測能力。持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站升級改造，按要求實現(xiàn)省域內(nèi)六因子（PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧）監(jiān)測全覆蓋。推進城市主干道路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，開展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監(jiān)測。推動工業(yè)園區(qū)建立專項監(jiān)測站點，提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測能力。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測能力建設(shè)試點和碳監(jiān)測評估試點。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（二）提升污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，開展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。各地要根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要，擴大自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子，將電力、水泥、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)氨逃逸，以及石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷全過程VOCs納入自動監(jiān)控范圍。持續(xù)推進用電用能監(jiān)控能力提升，強化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省電力公司配合）

（三）嚴格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，開展跨區(qū)域大氣污染聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”，對突出問題建立問題整改清單，組織開展整改情況核查，實行清單式閉環(huán)管理。建立健全執(zhí)法人員評價考核管理制度。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（四）加強決策科技支撐。開展VOCs排放污染治理、多污染物系統(tǒng)治理等空氣質(zhì)量改善相關(guān)技術(shù)與裝備研發(fā)。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，強化涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設(shè)，實現(xiàn)公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)共享。強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，準確管控高值熱點區(qū)域。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、行政審批政務(wù)信息管理局按職責分工負責）

九、健全法規(guī)標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（一）強化法規(guī)標準體系建設(shè)。研究起草《河南省清潔生產(chǎn)促進條例（草案）》。加強生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)，制定實施化肥、垃圾焚燒發(fā)電、陶瓷、鉛鋅等行業(yè)大氣污染物排放標準和砂石骨料行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范，推進重點行業(yè)提升污染治理水平和綠色低碳發(fā)展。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）完善價格激勵約束機制。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，落實高耗能行業(yè)階梯電價制度；對港口岸基供電實施支持性電價政策，鼓勵各地降低岸電使用服務(wù)費；完善分時電價政策，對公共汽電車充電給予電價支持。落實清潔取暖補貼及價格優(yōu)惠政策，減少城鎮(zhèn)燃氣輸配氣層級，完善終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制。鼓勵鐵路運價采用“量價互?！眳f(xié)議運輸模式。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將大氣環(huán)境治理作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。持續(xù)發(fā)展綠色金融，吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。（省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行河南省分行、我國金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、河南證監(jiān)局按職責分工負責）

十、壓實工作責任，匯聚治污合力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要組織編制實施方案，明確工作目標、治理任務(wù)和保障措施，細化職責分工，建立任務(wù)清單臺賬，強化督查督辦，推動各項任務(wù)有力有序完成。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)實施方案要報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（二）強化責任落實。各級政府要對本行政區(qū)域的空氣質(zhì)量負總責；各有關(guān)部門要認真履行監(jiān)管責任，編制本領(lǐng)域大氣污染防治實施方案，及時出臺相關(guān)政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革部門負責實施煤炭消費總量控制行動，工業(yè)和信息化部門負責實施落后產(chǎn)能淘汰退出行動，交通運輸部門負責實施交通運輸清潔行動，生態(tài)環(huán)境部門負責實施重點行業(yè)超低排放改造行動，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責實施揚塵面源污染綜合防治行動，推動各項措施落地見效。

（三）嚴格督導(dǎo)考核。將空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標、完成空氣質(zhì)量改善目標的地方按規(guī)定給予激勵；對未完成空氣質(zhì)量改善目標的地方，從資金分配、項目審批、責任追究等方面實施懲戒，對政府主要負責同志實施公開約談，并取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。對推進工作不力、責任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的地方，適時組織開展生態(tài)環(huán)境保護專項督察。

（四）實施全民行動。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與，強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。